四川省財政廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府采購項目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法》的通知
川財采〔2015〕32號
各市（州）財政局，各擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）財政局，各省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，各采購代理機(jī)構(gòu)：
為規(guī)范政府采購項目需求論證和履約驗(yàn)收行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第658號）、《四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新政府采購機(jī)制加強(qiáng)政府采購監(jiān)管工作的意見》（川府發(fā)[2014]63號）及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川政府采購實(shí)際，我廳制定了《四川省政府采購項目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
四川省財政廳
2015年10月30日
四川省政府采購項目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范政府采購項目需求論證和履約驗(yàn)收行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第658號）、《四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新政府采購機(jī)制加強(qiáng)政府采購監(jiān)管工作的意見》（川府發(fā)[2014]63號）及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，制定本辦法。
第二條四川省行政區(qū)域內(nèi)的政府采購項目需求論證和履約驗(yàn)收行為，適用本辦法。
本辦法所稱需求論證，是指政府采購預(yù)算批復(fù)后，政府采購活動實(shí)施前，為實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)，對采購項目的采購需求進(jìn)行論證的行為。
本辦法所稱履約驗(yàn)收，是指中標(biāo)、成交供應(yīng)商履行政府采購合同約定義務(wù)后，為保證采購質(zhì)量，對中標(biāo)、成交供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行驗(yàn)收的行為。
第三條政府采購項目需求論證和履約驗(yàn)收實(shí)行采購人負(fù)責(zé)、引入第三方、法定監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的模式。
第二章政府采購需求論證
第四條采購需求論證由采購人負(fù)責(zé)，可以委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。但委托不免除采購人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
第五條采購人應(yīng)當(dāng)通過采購需求論證，保證采購需求科學(xué)合理、符合實(shí)際，嚴(yán)禁豪華、重復(fù)、無用采購發(fā)生。
第六條除下列政府采購項目以外,其他政府采購項目應(yīng)當(dāng)按照本辦法進(jìn)行采購需求論證：
（一）國家、行業(yè)有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的采購項目；
（二）不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或解決方案的采購項目；
（三）按照規(guī)定進(jìn)行商城（場）直購、網(wǎng)上競價、批量集中采購、定點(diǎn)采購的采購項目；
（四）同一年度內(nèi)，已經(jīng)論證過的相同采購項目；
（五）政府采購進(jìn)口產(chǎn)品。
其他政府采購法律制度對本條前款所列采購項目采購需求確定有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條政府采購項目采購需求論證包括下列內(nèi)容：
（一）是否屬于政府采購政策扶持范圍；
（二）采購數(shù)量、采購標(biāo)的的功能標(biāo)準(zhǔn)、性能標(biāo)準(zhǔn)、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及是否有法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；
（三）擬采用的采購方式、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)；
（四）擬確定的供應(yīng)商參加采購活動的資格條件；
（五）政府采購項目的實(shí)質(zhì)性要求，政府采購項目履約時間和方式、驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)及其他合同實(shí)質(zhì)性條款；
（六）其他需要論證的事項。
第八條政府采購項目預(yù)算金額省級小于300萬元、市級小于100萬元、縣級小于50萬元的采購項目，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行需求論證。
第九條政府采購項目預(yù)算金額省級300萬元以上、小于1000萬元，市級100萬元以上、小于500萬元，縣級50萬元以上、小于300萬元的采購項目，應(yīng)當(dāng)組織3人以上單數(shù)組成的專家組進(jìn)行采購需求論證。
第十條政府采購項目預(yù)算金額省級1000萬元以上、市級500萬元以上、縣級300萬元以上的采購項目，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，采購人和實(shí)際使用人或者受益者分離的采購項目，應(yīng)當(dāng)在開展相關(guān)調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織5人以上單數(shù)組成的專家組進(jìn)行采購需求論證，并在四川政府采購網(wǎng)向社會公示3個工作日以上，征求潛在供應(yīng)商和社會公眾的意見。公示內(nèi)容主要包括采購項目名稱、預(yù)算金額、采購需求論證事項、專家組論證意見、采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)名稱及聯(lián)系人等。
第十一條采購需求論證過程中，擬邀請論證的專家或者專業(yè)人員，可以在四川省政府采購評審專家?guī)熘羞x擇，也可以在庫外選擇，但應(yīng)當(dāng)具備與評審專家相當(dāng)?shù)膶I(yè)水平。
第十二條采購需求論證過程中，不得邀請一個供應(yīng)商或者邀請不具有實(shí)質(zhì)競爭性的供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，嚴(yán)禁采購需求傾向特定的供應(yīng)商。
第十三條采購人自主決定是否采納采購需求論證意見，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第十四條采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將采購需求論證資料留存歸檔。
第三章政府采購履約驗(yàn)收
第一節(jié)驗(yàn)收主體
第十五條政府采購項目無論金額大小，都要進(jìn)行履約驗(yàn)收。
第十六條政府采購項目履約驗(yàn)收工作由采購人負(fù)責(zé)。采購人可以根據(jù)采購項目具體情況自行組織驗(yàn)收，或者委托采購代理機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收，但委托驗(yàn)收不能免除采購人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
采購人委托政府采購社會代理機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收的，驗(yàn)收服務(wù)費(fèi)及驗(yàn)收過程中發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用不得由供應(yīng)商支付。
第十七條中標(biāo)、成交金額1000萬元以上的或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量、技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作，但不屬于質(zhì)量、技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)檢測范圍的除外。
第十八條中標(biāo)、成交金額大（省級1000萬元以上，市縣級金額標(biāo)準(zhǔn)由同級財政部門制定）的采購項目，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，采購人和實(shí)際使用人或者受益者分離、有質(zhì)疑投訴舉報的采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請采購代理機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。
政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗(yàn)收時還應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見。
第十九條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府采購項目履約驗(yàn)收工作機(jī)制，制定內(nèi)部控制管理制度，遵循驗(yàn)收工作程序和要求。
第二節(jié)驗(yàn)收程序
第二十條采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購方式采購的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行驗(yàn)收：
（一）成立驗(yàn)收小組。采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)（下稱驗(yàn)收方）開展政府采購履約驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收小組，指定負(fù)責(zé)驗(yàn)收小組工作的直接負(fù)責(zé)人。驗(yàn)收方可以根據(jù)政府采購項目的需要臨時組建驗(yàn)收小組，也可以成立日常的驗(yàn)收小組。驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)由熟悉掌握政府采購項目采購需求、技術(shù)需要的人員單數(shù)組成。驗(yàn)收小組代表驗(yàn)收方履行驗(yàn)收工作職責(zé)。
（二）制定驗(yàn)收方案。驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購項目的具體情況，制定具體詳細(xì)的采購項目驗(yàn)收工作方案。驗(yàn)收小組成員應(yīng)當(dāng)在實(shí)施驗(yàn)收前掌握采購項目采購需求、驗(yàn)收清單和標(biāo)準(zhǔn)、政府采購合同約定的權(quán)利義務(wù)，并完成其他準(zhǔn)備工作。
（三）驗(yàn)收。驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)在供應(yīng)商履約完成后及時實(shí)施驗(yàn)收。每個驗(yàn)收小組成員必須作好驗(yàn)收記錄。驗(yàn)收記錄要準(zhǔn)確、詳細(xì)記載采購項目重要事項的履約情況。
（四）出具驗(yàn)收報告。驗(yàn)收小組完成驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收報告。驗(yàn)收報告的內(nèi)容應(yīng)包括：實(shí)施驗(yàn)收過程基本情況陳述，供應(yīng)商每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等履約情況，與政府采購合同約定的權(quán)利義務(wù)比較情況，驗(yàn)收結(jié)論性意見。驗(yàn)收小組成員的個人驗(yàn)收記錄和個人驗(yàn)收意見應(yīng)作為驗(yàn)收報告附件。
驗(yàn)收小組成員應(yīng)在驗(yàn)收報告上簽字確認(rèn)，對驗(yàn)收報告內(nèi)容負(fù)責(zé)。有不同意見的，應(yīng)當(dāng)寫明并說明理由。簽字但不寫明不同意見或者不說明理由的，視同無意見。拒不簽字又不另行書面說明其不同意見和理由的，視同同意驗(yàn)收結(jié)果。
按照本辦法第十八條第一款參加驗(yàn)收工作的采購代理機(jī)構(gòu)委派的工作人員未作為驗(yàn)收小組成員的，應(yīng)當(dāng)比照驗(yàn)收小組成員在驗(yàn)收報告上簽字確認(rèn)。按照本辦法第十八條第二款參與驗(yàn)收的服務(wù)對象未作為驗(yàn)收小組成員的，應(yīng)當(dāng)比照驗(yàn)收小組成員在驗(yàn)收報告上簽字確認(rèn)。
第二十一條采購人與使用人分離的采購項目，采購人可以在政府采購合同簽訂后，將合同副本和與驗(yàn)收工作有關(guān)的資料送交使用人，并委托其按照本辦法規(guī)定的驗(yàn)收工作程序和要求對政府采購項目進(jìn)行驗(yàn)收。使用人無力按照本辦法規(guī)定的驗(yàn)收工作程序和要求對政府采購項目進(jìn)行驗(yàn)收的，由采購人進(jìn)行驗(yàn)收。
政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收結(jié)果于驗(yàn)收結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)向社會公告。
第二十二條質(zhì)量、技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)按照本辦法規(guī)定參加驗(yàn)收工作，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三節(jié)驗(yàn)收監(jiān)督
第二十三條財政部門要加強(qiáng)對政府采購項目履約驗(yàn)收工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：驗(yàn)收方是否制定政府采購項目履約驗(yàn)收內(nèi)部控制管理制度；驗(yàn)收方是否開展了采購項目履約驗(yàn)收工作；驗(yàn)收方驗(yàn)收工作是否符合規(guī)定程序和要求；驗(yàn)收方對于驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的問題是否進(jìn)行了報告和處理等。
第二十四條對于供應(yīng)商就采購結(jié)果提出質(zhì)疑投訴舉報的采購項目，驗(yàn)收方應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收前告知該供應(yīng)商可以對履約驗(yàn)收情況進(jìn)行社會監(jiān)督。對于采購人和實(shí)際使用人或者受益者分離的采購項目，驗(yàn)收方應(yīng)當(dāng)通知3人以上實(shí)際使用人或者受益者對履約驗(yàn)收情況進(jìn)行社會監(jiān)督。
第二十五條未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、實(shí)際使用人或受益者、社會媒體（下稱社會監(jiān)督主體）可以對政府采購項目履約驗(yàn)收情況主動進(jìn)行社會監(jiān)督。主動進(jìn)行社會監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)以社會監(jiān)督人的身份在采購項目履約驗(yàn)收前，向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出申請（格式見附件），申請的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請監(jiān)督的采購項目名稱、編號和具體到場監(jiān)督的人員姓名、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。
單一來源采購的，其他潛在供應(yīng)商可以比照前款對政府采購項目履約驗(yàn)收情況主動進(jìn)行社會監(jiān)督。
第二十六條驗(yàn)收方應(yīng)當(dāng)接受和支持社會監(jiān)督主體主動進(jìn)行社會監(jiān)督，不得拒絕社會監(jiān)督申請，且應(yīng)當(dāng)積極做好履約驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，并將驗(yàn)收時間、地點(diǎn)、驗(yàn)收小組成員等信息在合理的時間內(nèi)預(yù)先告知社會監(jiān)督申請人。
第二十七條社會監(jiān)督主體在監(jiān)督驗(yàn)收過程中，到場社會監(jiān)督人員可以記錄相關(guān)數(shù)據(jù)信息，對違法、違規(guī)、違約等行為向采購人、財政部門及其他有關(guān)部門進(jìn)行舉報，但不得干擾、阻擾驗(yàn)收工作的正常開展。
第二十八條驗(yàn)收方拒絕社會監(jiān)督申請，或者不按照規(guī)定的要求及時告知社會監(jiān)督申請人，導(dǎo)致社會監(jiān)督申請人無法有效對采購項目履約驗(yàn)收情況進(jìn)行社會監(jiān)督的，社會監(jiān)督申請人可以向采購項目同級財政部門反映。
第四章違規(guī)情形處理
第二十九條采購人有違反本辦法規(guī)定行為，政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定處罰的，按照有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行行政處罰，沒有規(guī)定的，由采購項目同級財政部門責(zé)令改正、給予批評，向同級政府報告、監(jiān)察部門通報，根據(jù)情況在政府采購信息公告發(fā)布媒體上公告。
第三十條采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、驗(yàn)收小組成員有違反本辦法規(guī)定行為，政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定處罰的，按照有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行行政處罰，沒有規(guī)定的，由采購項目同級財政部門責(zé)令改正、給予批評，根據(jù)情況在政府采購信息公告發(fā)布媒體上公告。
第三十一條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、驗(yàn)收小組成員有違反本辦法規(guī)定行為，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第五章附則
第三十二條采購人按照本辦法開展政府采購項目需求論證和履約驗(yàn)收工作所需費(fèi)用，通過申報專項工作經(jīng)費(fèi)列支。
第三十三條本辦法由四川省財政廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條本辦法從2016年1月1日起實(shí)施，有效期5年。
附件：《政府采購項目履約驗(yàn)收社會監(jiān)督申請書》（格式）。
政府采購項目履約驗(yàn)收社會監(jiān)督申請書
（格式）
××××（采購人、采購代理機(jī)構(gòu)）：
本人××××（名稱），系××××政府采購項目（未中標(biāo)成交供應(yīng)商/實(shí)際使用人或受益者/潛在供應(yīng)商）/社會媒體。根據(jù)《四川省政府采購項目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法》（川財采[××] ××號）的規(guī)定，我們擬對××××政府采購項目（采購編號：××××，第××包）履約驗(yàn)收情況進(jìn)行社會監(jiān)督，特向你單位提出申請。具體到場監(jiān)督的人員為：×××、×××、×××等（×）人。
聯(lián)系人：×××。
聯(lián)系方式（郵編、地址和電話）：×××。
申請人：（自然人簽字，法人或者其他組織蓋單位公章）
××××年××月××日
四川省財政廳辦公室
2015年11月2日印發(fā)